• Издатель журнала «Свое Дело»

С думой – о предпринимательстве

Рубрику ведет наш экономический обозреватель Сергей Мельниченко

Лесной экспорт стал легальным
DSC_62106 Закон «О регулировании отдельных отношений в области оборота древесины на территории Хабаровского края», принятый региональным парламентом в 2011 году с целью взять под контроль отгрузку экспортного леса, лишается прописанных в нем надзорных и «карающих» полномочий. Он меняет название и избавляется от регулирующих функций, которые полностью перешли на федеральный уровень.
Закон теперь будет называться «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае». Из-под его «юрисдикции» уйдут вопросы, связанные с оборотом кругляка, его учетом, маркировкой, транспортировкой и с фиксацией сделок с экспортной древесиной, так как отныне эти отношения – имущественные и правовые – регулируются унифицированным для всей страны федеральным законодательством. Прохождение экспортного леса от заготовительных делян до таможенной границы будет находиться под опекой единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней. Именно отсутствие такой единой российской системы и заставило в свое время Хабаровский край принять региональный закон, надзирающий за валютной сферой, где до трети экспортного потока составлял контрабандный товар.
К тому времени цифры нелегального оборота леса достигли огромных размеров. Так, в 2009 году было экспортировано 5,7 млн куб. м круглого леса, притом что официально произведено 4,2 млн кубов. Таким образом, разница между экспортом и производством древесины составила 1,5 млн куб. м. Стоимость леса «неустановленного происхождения» в тогдашних рыночных ценах составляла около 5 млрд руб. В результате неучтенного оборота бюджеты всех уровней недополучили около 730 млн руб. налогов и сборов. И это только однолетний пример. На этом фоне и вступал в силу с 1 января 2012 года региональный закон, жестко регулирующий оборот экспортной древесины. Вдобавок вносились изменения в Кодекс Хабаровского края об административных нарушениях, которые усиливали материальную ответственность юридических и IMG_2881физических лиц за нарушение требований этого закона.
Стали обязательными постановка на учет в уполномоченном правительственном органе пунктов приема и отгрузки древесины, ежемесячная отчетность о принятой, переработанной и отгруженной продукции, наличие на пунктах соответствующих документов. Система строгой отчетности позволила оперативно выявлять «сверхлимитную» продукцию и лиц, которые ее поставили на отгрузку. За этим следовали штрафы. Например, уклонение от постановки приемного пункта на учет оборачивалось для должностного лица в 40–50 тыс. руб., а для предприятия – в 100–200 тыс. А отсутствие документов учета отгруженной древесины обходилось в 150 тыс. руб. Естественно, находились и другие законные административные рычаги. За порядком в этом деле следили краевые государственные инспекторы по контролю над оборотом древесины, была создана специальная рабочая депутатская группа.
Конечно, полностью искоренить махинации они не могли, но объем нелегальной продукции, выявленный при проверках, снизился с полутора миллионов до десятков тысяч кубов. Значительно легче стало работать на лесном рынке законопослушным предпринимателям, которые прежде не могли на равных конкурировать с черными лесорубами и нелегальными экспортерами, не обремененными налоговыми обязательствами, страховыми взносами и чистыми зарплатами.
Примерно такими же нормативно-правовыми методами боролись с нелегальным оборотом древесины и в других лесных российских регионах. С этого года введен унифицированный порядок, который закреплен в Лесном кодексе РФ, а наказания за его нарушения прописаны в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. За региональными властями остается право надзора за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины, движение которой должно четко отражаться в соответствующих актах.
Законодательная дума приняла проект в mobile home park financing первом чтении, до конца года он будет утвержден в качестве закона.

Текстильщикам – преференции, а торговле – кары
DSC_62107Краевые депутаты поддержали законодательную инициативу своих коллег из Еврейской автономной области, призванную облегчить положение предприятий легкой промышленности Дальнего Востока. Сегодня высокие транспортные и энергетические тарифы отрезают их от российского рынка, не позволяют конкурировать с производителями из центральных регионов страны.
Законодательное собрание ЕАО разработало федеральный законопроект, дающий преференции дальневосточным текстильщикам. Он предполагает внесение изменений в действующий закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем предлагается закрепить положение, что заказчик – государственный или муниципальный – при определении поставщиков текстильных изделий обязан закреплять не менее 15% «от совокупного годового объема закупок» за дальневосточными предприятиями. А информация о предоставлении таких преимуществ «должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках». Это действенный контрольный инструмент, не дающий бюджетным организациям и учреждениям увильнуть от установленных бонусов.
В государственной программе РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» присутствует подпрограмма «Легкая промышленность и народные художественные промыслы», дающая ряд преференций отраслевым предприятиям. Но, по мнению дальневосточников, они не могут существенно изменить ситуацию, в которой оказались местные производители. Они сильно уступают конкурентам из западных российских регионов из-за высоких транспортных затрат и энерготарифов, значительно повышающих издержки. Как говорится в пояснительной записке к федеральному законопроекту, «серьезной мерой поддержки может стать размещение государственного заказа. Этот инструмент приобретает особую важность в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию, в Таможенный союз с республиками Беларусь и Казахстан».
Хабаровские законодатели согласились с мнением биробиджанских коллег. Они поддержали предложение соседей и направили соответствующее постановление председателю Государственной Думы РФ Сергею Нарышкину.
IncubatorТакую же солидарность продемонстрировали краевые депутаты с purpose loan коллегами из Астраханской области, которые выступили с инициативой по ужесточению контроля за оборотом алкогольной продукции. Предлагается отказывать в продлении лицензии на розничную продажу спиртных напитков тем, кто привлекался в судебном порядке к административной ответственности за нарушение особых правил их реализации.
Астраханская областная дума подготовила соответствующее обращение в адрес Правительства РФ, а от региональных парламентов ждет одобрения своего предложения. Оно заключается в том, чтобы подготовить и внести изменения в федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие оборот алкогольных напитков. Эти поправки перекроют доступ к продлению лицензий розничным сетям и магазинам, которые до подачи заявки в течение года подверглись административному наказанию судом за торговлю хмельным товаром в ночное время, а также за его продажу несовершеннолетним. А для того, чтобы механизм работал, сведения о судебных актах и постановлениях должны в обязательном порядке поступать в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, которая ведает вопросами выдачи и продления лицензий.
Депутаты на заседании думы инициативу одобрили, их мнение будет доведено до сведения Правительства РФ.
Напомним, что алкогольная тема в Хабаровском крае бурно обсуждалась в начале года. Тогда общественные организации «Здоровое поколение» и «Союз борьбы за народную трезвость», поддержанные краевым управлением МВД и митрополитом Хабаровским и Приамурским Игнатием, выступили за введение дополнительного временного ограничения на продажу спиртной продукции с 19.00 до 11.00. В обсуждении этого вопроса тогда принял участие и председатель краевой думы Виктор Чудов.
– Наши действия в этой сфере не должны приводить к возникновению новых проблем, – говорил он. – Административное и законодательное решение по поводу сокращения времени продаж алкогольных напитков в розничной сети должно быть спокойным, политически выверенным и экономически взвешенным.
Действительно, сложное финансовое положение заставляет более взвешенно, чем порой предлагают общественники и правоохранители, подходить к рассмотрению таких вопросов. Да и сама ситуация в местной пищевой подотрасли, которая обеспечивает работой большое количество людей и приносит солидные доходы в бюджет, довольно шаткая, и жесткий административный натиск мог бы стать для нее роковым решением.

Финансовая поддержка малого бизнеса ужимается
IMG_0407_1Усложнение экономической ситуации в стране и в регионе заставляет снижать бюджетные ассигнования на краевые государственные программы. Не избежала этой участи и программа «Развитие малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на 2013–2020 годы». В проекте бюджета на 2015 год и последующий двухлетний период, который рассматривается сейчас в Законодательной думе, приведена таблица с подробной росписью расходов на реализацию мероприятий, заложенных в программу на предстоящую бюджетную трехлетку.
Цифры, откровенно говоря, не радуют. Если в этом году общая сумма на поддержку малого и среднего бизнеса превышает 226 млн руб., то уже в следующем она составит 87 млн. Это чуть более 38% от сегодняшнего показателя. В 2016 году на эти цели планируется выделить 68,3 млн, а через год – 77,7 млн руб. Это солидное снижение даже в номинальном выражении, а с учетом растущей инфляции и удешевления рубля реальная бюджетная поддержка местного предпринимательства ужмется намного серьезнее.
Из основных мероприятий программы в номинальном выражении на прежнем уровне останется лишь «Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края». На протяжении трех лет по годам сумма здесь будет колебаться в пределах 20 млн руб. Единственный «всплеск» в 2015 году будет наблюдаться в программном разделе «Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства края». Это обусловлено разовым увеличением бюджетных инвестиций в приоритетный объект – «Краевой бизнес-инкубатор в Комсомольске-на-Амуре». Он включен в перечень краевых адресных инвестиционных программ и получит 18,8 млн руб. В два последующих года по этой статье суммы выглядят значительно скромнее – соответственно 900 тыс. и 400 тыс. руб.
А вот поддержка начинающих фермеров и граждан, ведущих подсобное хозяйство, в номинальных значениях колеблется незначительно. Им оказывается помощь в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013–2020 годы».
В этом году начинающие фермеры получат в виде грантов 11,3 млн, в два последующих года – по 10,6 млн, в 2017-м – 11,7 млн руб. Владельцам подворий на содержание поголовья коров, свиноматок и на приобретение кормов в виде субсидий выделяется в этом году 18,6 млн руб., а в следующие три года – по 15 млн. Меньше, но лучше, чем ничего. И частники, без сомнений, не подкачают: накопят силенок – вернут молоком и мясом.

Собственность –сдать
DumaНамного ответственнее и профессиональнее стали относиться к вопросам собственности депутаты регионального парламента. Народные избранники уже не торопятся раздавать направо и налево государственные и муниципальные земли и жилье, проявляя сердоболие и не особенно вникая в правовые детали и нюансы. Как говорится, обжегшись на молоке, дуют на воду.
Я это к тому, насколько быстро и вдумчиво был принят недавно Законодательной думой краевой закон «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно». В первом чтении его утвердили концептуально, а к моменту окончательного принятия внесли существенные корректировки. Их оказалось две: подтопленцы, пострадавшие от амурского наводнения в прошлом году и поселившиеся в новых усадьбах, должны отказаться от прав собственности на прежнее жилье и прав на землю, где располагались дома и приусадебные участки.
Поправку к первоначальному проекту закона, состоящую из двух подпунктов, внесла депутат Законодательной думы Наталия cash register desk Пудовкина. Комитет по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры, который рассматривал этот вопрос, предложение одобрил, региональный парламент также посчитал внесенную в текст закона поправку вполне разумной.
Напомним, что в соответствии с Земельным кодексом РФ российские регионы имеют право передавать бесплатно гражданам, утратившим жилье в результате чрезвычайной ситуации природного характера, земельные участки под индивидуальными жилыми домами, приобретенными за счет бюджетных средств или пожертвований. В Хабаровском крае 262 семьи, пострадавшие от амурского наводнения и заселившиеся нынешней осенью в новые дома, станут собственниками жилых строений и приусадебных земельных участков. Они обзаведутся ими бесплатно, но при соблюдении двух условий.
В законе говорится, что граждане при этом должны отказаться «от прав собственности на утраченные жилые помещения», а также «от прав на земельные участки, на которых находились утраченные жилые помещения, при наличии у граждан прав на эти участки».
Согласитесь, очень важные условия. Они расставляют точки над i, четко определяют позиции граждан и государства – их законные права и обязательства.
Такой подход вырабатывался долго и трудно. Яркий пример тому – закон «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», который был принят депутатами в 2011 году и лишь в 2013 году, после череды поправок, изменений и доработок, приобрел окончательный вид.
Напомню, что законопроект был разработан в развитие известной инициативы тогдашнего Президента РФ Дмитрия Медведева, который предложил этот путь в качестве одной из мер в преодолении демографического кризиса. Было много восторгов, разговоров, обсуждений и радужных предложений. Но вскоре региональные и муниципальные власти при реализации закона на практике столкнулись с большими трудностями.
Например, серьезные вопросы возникали по поводу того, что в первоначальной редакции краевого закона не был указан предельный возраст детей, поэтому большое количество заявлений на выделение бесплатных земельных участков поступало от бабушек и дедушек, детям которых перевалило за сорок. А это взрослые, дееспособные и работающие люди, не подпадающие к тому же под категорию многодетных отцов и матерей. Такая шероховатость закона позволяла им бесплатно обзаводиться дорогостоящими земельными участками, которые к тому же предстояло еще и обустроить инженерной инфраструктурой за счет краевого бюджета. То есть из кармана purchase cialis налогоплательщиков. Пришлось вводить реальный возрастной ценз для детей – до 18 лет.
Еще одной важной новацией стало то, что право на получение бесплатной земли теперь имеют лишь те семьи, которые официально признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. То есть владельцы благоустроенных квартир, соответствующих по нормативам для проживания многодетной семьи, не могут рассчитывать на получение в городах дополнительных и бесплатных земельных участков. Это очень дорогостоящие подарки. Об этом, в частности, прекрасно знают предприниматели, которые хотят приобрести такие «наделы» для размещения производственных или торговых площадок.
Депутаты также закрепили принцип «одной personal loans online no credit check семье – один участок», так как нередко заявление на бесплатные десять соток подавали по отдельности оба родителя.
Кстати, похожие проблемы испытали во всех субъектах Российской Федерации. В результате появилось поручение Президента РФ Владимира Путина высшим исполнительным органам власти страны и субъектов Федерации убрать нестыковки и несуразности в федеральных и региональных правовых актах о выделении бесплатной земли многодетным семьям. И это было сделано. Но для этого понадобилось три года.
Зато теперь, при принятии закона о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков подтопленцам, все прошло без сучка и задоринки: оформляешь новостройку в собственность – откажись от прав на старую, затопленную усадьбу.

Комментарии

Оставить комментарий

Вы должны войти чтобы оставить комментарий.

2017 Журнал "Свое дело"